文旅"十四五"规划要注意十个问题

 二维码 8

  文化部和旅游局合并之后,各地的“十四五”规划既可以做文化产业、旅游产业的规划,也可以做文化产业和旅游产业融合发展(文旅产业)的规划。笔者认为,“十四五”规划不是“十三五”规划的简单延续,要考虑产业融合、乡村振兴、农业文旅、文旅科技和区域产业集聚(比如大湾区、京津冀)等重要因素,以及供给侧结构性改革进入新阶段等机遇和挑战。笔者建议,总体上,各地文旅产业“十四五”规划要关注以下一些问题。

第一,规划中,产业发展的引导性和前瞻性要体现出来。比如农业三产融合、农业文旅、全域旅游和乡村振兴等产业、业态要予以支持或者作为区县(地级市)的重点。

第二,要突出机遇和陷阱,特别是要引导企业避免地产化、硬件化思维,包括实现项目投资收益的可持续性,而不仅仅依靠项目投资(依靠土地拉动)。

第三,鼓励地产商积极参与发展文旅产业,在地产的变迁中,实现文旅产业和地产行业的双主业盈利(避免文旅项目虚化)。

第四,从供给侧结构性改革的角度关注消费升级与消费降级,以内容产业带动消费升级。

第五,在打造优势产业时,重点在构建产业链(内容、平台、服务、延伸)。同时需要了解产业融合发展的特点,比如信息服务业、数字文化产业、网红经济业、电商服务业是一体的,就是一种业态或者一种企业平台业务。像粤港澳大湾区业务比较同质化,需要打造影视动漫产业链。

第六,以IP兴农、文创兴农和品牌兴农,扶持开展农业文旅、乡村振兴、康养(健康旅游)等主营业务的企业主体和重点项目,以农业文旅的形象IP带动农业三产融合,提高农民收入。

第七,突出重点文化产业的资源优势,比如数字文化产业、农业文旅产业,是每个区域规划的重要内容。

第八,在空间布局上也不要过于依赖传统土地、旅游规划的概念(比如轻易做“轴”“带”这样大地域旅游规划概念),文化产业和旅游产业的融合发展更侧重于企业、项目、园区、产品、产业链、知识产权、消费等。

第九,重视知识产权(文化和科技融合)。在文旅融合领域,文化企业的知识产权越来越重要,政府在政策上可制定担保措施,落实知识产权融资政策的具体实施。

第十,要充分重视规划的可操作性,在“十四五”规划中导入(专题化、项目化的)二次规划。“十四五”规划是战略性规划,还需要结合实操性要求的二次规划。也就是和实施、投资主体联合做项目内容与实施方案,有些政策措施需要在二次规划中制定实施细则。